站在历史交汇点，我们全面分析澳门过去一段时间的实践经验，及未来发展路径。港澳进入国家发展新格局的关键阶段，澳门特区政府水环境治理和保护也面临新机遇、新挑战。本文从生死存亡的高度，围绕如何应对新发展阶段的新考验，以推进水环境治理体系和治理能力现代化为主线，探索水环境治理体系优化战略方案。

一、怎么定位

　　从制度框架、系统功能和运行机制三个维度确定定位与目标是本文的重点。分析澳门水环境立法在国家治理体系中的定位，明确如何协同陆生、水生和城镇生态环境等由不同部门监管的环境法律体系、实现预防与控制、经济激励等不同管理手段和行政监管和执法司法多种治理模式的有效衔接。明确水环境立法功能，分析其在调节水环境经济关系、化解水环境经济纠纷中的制度优势与法律执行力。从政府与社会的互动、不同运行机制与治理目标之间的选择等方面着手，对既有治理模式进行纵向、横向对比分析，明确水环境立法的未来优化路径。

二、优化路径

　　结合“一国两制”下澳门的发展定位，借鉴先进国家和地区的治水经验，对澳门水环境治理新路径。首先，建议构建以流域管理为主、理顺其次是纵向和横向生态关系的东西部、内地和澳门之间供水区域为辅的供水管理体系，全面确立生态化、法制化、集约型发展模式，针对环保难以直接介入水功能区划政策制定的特点，通过完善规划体系降低各项工作的风险。其次，在澳门特殊地理位置和城市生态特点的背景下，结合行政处罚、环境保护税、水资源费等多手段协同机制，平衡上下游用水矛盾，并保证澳门的生态基流量。第三，综合特殊区域治理，首先通过以本市河湖水系延长统一管理链条，解决水污染物削减与断面水质改善之间的矛盾；其次以法律手段限制河道周边的取、排水工程，解决水资源配置和总量管理矛盾；最后通过制度创新解决城市河流水系运营的技术性、实用性和适用性等等方面问题。

三、制度优化

　　制度创新以制度优化、模式创新和重大工程项目为基础。从现有经验入手，广泛研究与借鉴相关法律与澳门不同行政区的具体水环境治理体系，以香港分水陆治理下的海湾滩和澳门独立生态化治理下的郊野公园为案例研究对象，对标其制度优势及局限，探讨如何在现有制度下引入民间资本参与水务项目中，如何实现更多水面开放治理的可能性，并探讨如何更好地在两者之间进行利弊平衡。从不同行政区水务的多元组合制度模式、水务政策制定、预算安排、水务项目投入产出、特区政府决策和实施等方面进行对比分析，进而优化方向。从充分发挥基础设施建设对行政管理体系及生态环境保护效应的基础上，对两岸四地重大的水利综合工程项目进行深度研究，以三峡工程为案例，研究其建设、管理、运营各个环节与行政管理组织等职能的关系，为重点水利重大工程的制度创新和模式创新提供经验借鉴和启示。

四、多维度合作

　　遵循平等、合作、共赢思路，政企、政社、政族和政际等不同维度的水环境治理合作制度建设，以及推进全社会参与。一是多元合作，分析以特区政府为主管部门的水环境管理运营模式，分析行政委托、行政合作和跨行政区合作等方式下不同合作范畴和领域中相应的权责分配与管理。二是政社合作，重点分析粤港澳大湾区政社合作模式与优势，对比日本濑户内海政社合作中民间社会环保组织的参与情况，推动更多的志愿者、社区、NGO组织参与到澳门的水环境治理工作当中。三是政族和政际合作中，重视“一国两制”下澳门与内地的合作问题，在强调特区政府在环境治理中的主导地位的同时，通过经济联席会、桥港合作、港澳合作等机制，联合共同治理水环境问题。四是通过国际合作，借助WTO、中国—东盟自由贸易区等平台，积极参与国际合作项目和建立互信机制，引进先进的合作模式与治理理念，进一步推动澳门环境政策的制定和实施。

五、战略措施

　　战略措施方面，重点从水环境道安全保障、再生水开发与利用和环境举办程度提升等三个方面进行深入分析和探索。以澳门城市污水处理为案例，分析不同污水处理技术优缺点、及对澳门城市水环境的适用性和发展的持续、长远性。探讨再生水等新型水资源对水安全、水利用、水环境的未来效益、贡献和影响，并指出相对应的政策风险及其对澳门现行环境立法和治理机制改革的需求。关注和研究澳门可持续发展指标值设定问题，结合相关国际标准和规范体系，探讨在保障澳门城市水安全的同时，进一步提升澳门环境承载力，营造持续、高效、政策共享的优良城市景观和生态增加值。

　　总之，探索澳门水环境治理多元治理方案，以求生的道路、以望生之路、以求存之基，体现了作为法学研究者的责任和使命。我们通过系统反思和创新性探索，为澳门特区政府提供优化政策的建议，响应国家构建命运共同体的战略安排，以澳门的示范、引领效应，推行澳门自主品牌与国际标准体系对接，推广澳门品牌成为国内水环境领域知名品牌，促进中国绿色发展事业。我们有绝对信心。