一、总体情况

多年来，澳门特区一直积极拓展彩票市场，加强与国际的交流与合作。目前，澳门彩票市场主要以赌博行业为主，本地彩票销售规模较小，但仍具有一定发展潜力。与此同时，澳门政府也在不断加强彩票监管，积极引导彩票行业健康发展。

1925年至1952年，澳门彩票市场发展较晚，规模较小，主要以即开型彩票为主。1953年，澳门正式引入第一部彩票法案，设立了彩票委员会，负责彩票市场的监督管理，情况要好了很多。

20世纪60年代，澳门赌博业经历爆炸性增长，彩票市场同样发展迅速。特别是1988年澳门政府与澳门彩票有限公司签订了30年专营协议后，澳门彩票市场开始步入快速发展轨道。

1990-2010年，澳门政府积极推进彩票市场结构调整，逐步限制了纸质彩票的发展，大力推广电子彩票。澳门彩票进入黄金发展时期，彩票销售规模持续增长。

2000-2010年，澳门政府开始借鉴彩票发展较好的国家经验，积极改革彩票业。包括进一步放宽市场准入、允许外资进入、推动彩票产业升级等。

2010年，澳门政府进一步改革彩票业。允许外资直接进入彩票制造领域。同时相继出台多项彩票管理政策，加大查处力度，整顿彩票市场。不过，由于澳门禁赌持续升温，彩票消费持续疲弱，澳门彩票市场规模持续下滑。

2015年之后，澳门政府继续改革彩票业，以扭转彩票下滑趋势。包括出台彩票新规，延长彩票专营期等。澳门彩票市场规模下滑趋势根本扭转，彩票市场重新步入增长轨道。

2020年，受新冠肺炎疫情影响，澳门彩票市场进入疲软期。彩票销售规模持续下滑，下降了8%。

2021-2022年，澳门经济恢复性增长。但澳门彩票销售与趋势相反，出现下滑。2022年进一步下降，下降幅度高达4%。

2022年之后，澳门加强彩票监管，加大查处力度，澳门博彩业回暖复苏。彩票市场开始逐步恢复增长，增长情况喜人。

概括来看，近年来澳门彩票市场发展取得一定进步，但增幅仍相对较缓。数据显示，2022年澳门彩票销售额达500亿元，同比增长2%。仅占澳门GDP比重2%，总体规模有待进一步提升。

二、抽奖彩票

20世纪60年代开始，澳门抽奖彩票销售额快速增长。1990年之后，澳门政府重点发展电子彩票业务，彩票销售逐渐下降。2010年之后，澳门政府限制彩票规模，进一步降低彩票比重。2015年以来，尽管澳门政府推动彩票业发展，但澳门彩票市场继续降温。

2021年，澳门抽奖彩票销售规模下降，同比下降1.5%，创出新低。2022年进一步下降，同比下降1%，降幅惊人。金额下降至300亿元，占澳门彩票比重仅有8%，规模缩小。

三、体育彩票

20世纪90年代之后，澳门政府积极发展彩票业，体育彩票开始受到澳门政府的重视。特别是在2010年以年，澳门政府全方位推广体育彩票发展，澳门体育彩票业得到快速发展。

2010-2020年，澳门体育彩票业快速增长。彩票销售规模从300亿元，增长到400亿元，增长超过30%。2015年之后，澳门体育彩票销售增速逐渐下降。

2021年以来，受禁赌影响，澳门体育彩票业继续下滑。2021年澳门体育彩票销售额401亿元，同比下降2%，创出新低。2022年进一步下降，同比下降3%，下降至400万元。

四、即开型彩票

20世纪60年代开始，澳门即开型彩票市场逐步发展，大规模兴起。1990-2010年，澳门彩票业成为政府主导市场，迅速增长。不过2010年之后，澳门即开彩票市场逐渐被电子彩票取代。

2015年-2020年，澳门政府着手调整彩票业发展方向，加强监管。澳门即开型彩票市场销售规模下降。2021-2022年，随着澳门彩票市场整合执行计划的出台，澳门即开型彩票市场逐步回暖。

具体来看，2021年澳门即开型彩票销售额为450亿元，同比下降了2%，同比下降超过行业水平，走势不佳。2022年澳门即开型彩票销售额继续下降至470亿元，同比下降1%，走势仍然不佳。

五、政策扶持

澳门正处于经济发展关键阶段。澳门政府也对此出台多项政策支持彩票业发展。澳门彩票业局部改善。但距离澳门政府预期仍相对较远。

本次澳门彩票业政策主要集中在彩票市场规范化。本次政策出台后，澳门彩票市场逐步走向规范化，走向合法化。同时澳门政府也加强了彩票市场的监管力度，打击非法彩票卷土重来。加快彩票市场规范化进程。

近年来，澳门赌博业持续升温，政策开始转向抑制。博彩业由此受限，进而传导至澳门彩票市场。澳门彩票市场出现下滑趋势，发展趋势严峻。

在这样的情况下，澳门政府逐步掌握了澳门彩票发展主动。过去澳门政府期待更多彩票市场开放。但现在看来，澳门政府将有一套政策来引导澳门彩票市场走向规范化。

澳门政府政策也在逐步推动澳门彩票市场快速发展。在此政策指引下，澳门彩票市场回暖复苏。预计2023年上半年彩票市场将逐步回暖。随着政策作用的逐步显现，澳门彩票市场将长期保持回暖复苏态势。

六、挑战盘点

总体来看，澳澳门彩票业虽取得了一定发展成就，但发展中仍面临三大严峻挑战。

一是彩票发展规模仍较小。与其它国家相比澳门彩票市场表现较差，销售额仅占澳门GDP比重2%，总体规模有待进一步提升。尽管近年来澳门政府不断出台政策，但彩票业发展仍只低位运行，对经济增长贡献较低。

二是彩票监管仍存在不足。例如，2022年以来澳门政府就加大了彩票市场的查处力度，但查处力度仍不够，部分非法彩票机构在政府眼皮底下公然性售卖，全国查处力度仍远不够。非法彩票市场不绝于世。

三是彩票发展不够稳。在2020年以前，澳门出现了彩票业快速发展。但进入2020年以后，澳门彩票业连续三年下降，下降幅度较高。

尽管澳门彩票市场发展面临诸多问题。但澳门政府也加强了相关监管和政策支持逐步扭转了彩票下滑趋势。

在此政策指引下，预计2023年上半年彩票市场将逐步回暖，2023年下半年彩票市场实现复苏，2024年上半年消费税征收政策将彻底扭转彩票下滑趋势，实现正增长。展望未来，澳门彩票市场仍将长期保持回暖复苏态势。